有關美國301條款調查行動的總統備忘錄

發佈日期:二零一八年三月二十二日

備忘錄收件人:

財政部長

美國貿易代表

高級政策顧問

總統經濟政策助理

總統國家安全事務助理

總統國土安全和反恐助理

主題: 針對中國技術轉讓、知識財產和創新的相關法律、政策、實踐或行動的美國301條款調查行動

二零一七年八月十四日,我指示美國貿易代表(簡稱“貿易代表”)確定是否要調查可能不合理或者帶有歧視,而且可能正在危害美國的知識產權、創新或技術發展的中國的法律、政策、實踐或行動。二零一七年八月十八日,貿易代表根據經修訂的《一九七四年貿易法》(簡稱《貿易法》)301條款(19 U.S.C. 2411)啟動調查。

在調查期間,美國貿易代表辦公室(USTR)與相關的顧問委員會和跨機構301條款委員會進行了磋商。貿易代表還根據《貿易法》303條款(19 U.S.C.2413)請求與中國政府進行磋商。USTR於二零一七年十月十日舉行了一場公開聽證會,還進行了兩輪公眾意見書面征集。USTR收到約七十份來自學術界、智庫、律師事務所、行業協會和公司的書面意見。

貿易代表向我報告說,有關調查得出以下結論:

首先,中國利用外國所有權限制,包括合資規定、股權限制和其他投資限制,要求或施壓於美國公司向中國實體轉讓技術。中國還利用行政復議和許可程序要求或施壓進行技術轉讓,其危害包括破壞美國投資和技術的價值,以及削弱美國企業的全球競爭力。

其次,中國對美國企業的投資和活動施加了相當大的限制和干預,包括對技術許可條款的限制。這些限制剝奪了美國技術所有者對技術轉讓的議價能力以及基於市場設定條款的能力。因此,尋求發放技術許可的美國公司必須接受不公平的、有利於中國接受方的條款。

第三,中國指示並輔助中國公司系統性地投資和收購美國公司和資產,以獲得尖端技術和知識財產,並且向中國政府產業規劃中的重點產業進行大規模技術轉讓。

第四,中國進行並且支持對美國公司的計算機網絡進行未經授權的入侵和盜竊。此等行動讓中國政府未經授權即可獲取知識財產、商業秘密或保密商業信息,包括技術數據、談判立場以及敏感和專有的內部商業通信,而且此等行動也支持中國的戰略發展目標,包括其科學和技術進步、軍事現代化和經濟發展。

特此指示如下:

第一條。關稅。(a) 貿易代表應當根據《貿易法》301條款(19 U.S.C. 2411)採取一切適當的行動應對中國的不合理或歧視性的、且對美國商業造成負擔或限制的行為、政策和實踐。貿易代表應考慮這種行動是否應當包括對來自中國的商品上調關稅。

(b) 為推進本條款(a)節中的目的,貿易代表應在本備忘錄日期起十五日內發佈一份擬定的產品清單和任何計劃的關稅上調。根據《貿易法》第304(b)條(19 USC 2414(b)),經過一段時間的通告和評論後,且經與適當機構和委員會磋商後,貿易代表應在適當和符合法律的情況下發佈最終產品清單和關稅上調(如有),並實施此等關稅。

第二條。世貿組織爭端解決。(a) 貿易代表應在適當和符合法律的情況下在世界貿易組織(WTO)尋求爭端解決,以應對中國的歧視性許可實踐。在適當和符合法律的情況下,貿易代表應當與其他世貿組織成員合作採取這一行動,以應對中國的不公平貿易實踐。

(b) 本備忘錄日期起六十日內,貿易代表應向本人匯報根據本條款(a)節行動的進展情況。

第三條。投資限制。(a) 財政部長(簡稱“部長”)應與其認為適當的其他行政部門高級官員磋商,在適當和符合法律的情況下,利用任何可用的法定授權,提出行政部門的行動建議,應對在被視為對美國重要的產業或技術領域由中國指示或輔助進行的投資所帶來的擔憂。

(b) 本備忘錄日期起六十日內,部長應向本人匯報根據本條款(a)節行動的進展情況。

第4條。發佈。貿易代表得到授權和指示,將本備忘錄發佈於《聯邦公報》。

唐納德∙特朗普