301條款簡報

根據特朗普總統的一項備忘錄,二零一七年八月十八日,美國貿易代表基於一九七四年《貿易法第301條款》,啟動了針對中國政府與技術轉讓、知識財產和創新相關的行動、政策和措施的調查。

在特朗普總統的領導下,美國致力於重新平衡美中貿易關系,使貿易更加公平和互利。在經過多年成果甚微而且承諾得不到中國遵守的美中對話以後,美國正在採取行動,針鋒相對地應對中國國家主導、扭曲市場的強迫性技術轉讓,知識財產做法和對美國商業網的網際入侵。

我們的目的是處理中國不公平的經濟行為問題,創造公平競爭環境,從而讓所有美國人有更好的機會取得成功。

一、《301條款》調查

基於一九七四年《貿易法第301條款》,美國貿易代表啟動調查,以確定中國與技術轉讓、知識財產和創新有關的行動、政策和措施是否不合理,不公正,或具有歧視性並對美國商務造成負擔或限制。

  • 美國貿易代表在二零一七年十月十日舉行了公聽會,與私人行業咨詢委員會進行了磋商,開展了兩輪公眾書面評論期,收到了貿易協會、美國公司和僱員、學術界、智囊機構和律師事務所提交的大約七十份書面反應。
  • 經過對已有證據的充分分析,美國貿易代表在跨機構《301條款》委員會的協助下得出結論,結論顯示,中國政府有關技術轉讓、知識財產和創新的行動、政策和措施是不合理或歧視性的,並且給美國商業造成負擔或限制。
    • 中國通過實行對合資企業的要求,對外國投資的限制,以及行政審議和發放許可程序,迫使或強迫美國公司提供技術轉讓。
    • 中國通過歧視性的發放許可程序使技術從美國公司轉到中國公司。
    • 中國指示和輔助投資及收購,形成大規模技術轉讓。
    • 中國從事和支持對美國電腦網絡的網際入侵,旨在獲取重要商業情報。
    • 據由專題專家和經濟學家組成的一個跨機構小組估計,中國的政策導致美國經濟每年損失至少五百億美元。

二、 301條款應對行動

  • 總統於二零一八年三月二十二日簽署備忘錄,指示本屆政府對中國為獲取美國技術採取的不公平和有害的行動、政策和措施採取一系列對應行動。
    • 世界貿易組織投訴案:根據總統指示,美國貿易代表將據理力爭,通過世界貿易組織爭端解決機制投訴中國歧視性的技術許可證制度。
    • 百分之二十五從價關稅:美國貿易代表擬對某些中國產品加徵額外關稅,按每年與美國經濟因中國不公平政策造成的損失相當的貿易額計算。擬加徵關稅的產品清單包括航天、信息和通訊技術及機械產品。
    • 投資限制:總統還指示本屆政府對中國以獲得美國關鍵技術為目標的投資採取應對行動。有關各部及機構將與財政部協同,針對中國涉及獲取敏感技術的投資行為擬定相關措施。

三、 關稅行動程序

  • 二零一八年三月二十二日,總統備忘錄指示美國貿易代表在十五天內公佈擬加徵額外關稅的產品清單。
    • 美國貿易代表計劃七天內公佈擬訂的清單。
    • 清單將發表在聯邦公報公告欄,就擬訂的關稅行動徵求公眾意見,有效期為自清單公佈之日起三十天。公告還將宣佈舉行公開聽證會的日期。
    • 美國貿易代表將在跨機構的《301條款》委員會協助下,對公眾意見進行審議和分析。
    • 上述程序一旦完成,美國貿易代表將宣佈關稅行動的最後決定,同時在聯邦公報上公佈產品清單。